ваколіца.бел

грамадскі партал

Отчёт 2019

I Информирование жителей Минского района о деятельности государственных органов

Конституцией Республики Беларусь гражданам гарантировано право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды, а на государственные органы  возложена обязанность предоставления возможности ознакомления с ней (ст. 34 Конституции).

При этом правовые акты государственных органов не требуют специального запроса на их получение, поскольку  публикуются или доводятся до всеобщего сведения  иным предусмотренным законом способом (ст. 7 Конституции).

Ограничение права на информацию допускается винтересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23 Конституции).

1.     Обнародование актов местного управления и самоуправления

Доступ к информации о деятельности государственных органов обеспечивается обязательным опубликованием решений органов местного управления и самоуправления на интернет-сайтах[1].


[1] Закон “О нормативных правовых актах» от 17 июля 2018 года №130-З; Декрет Президента Республики Беларусь от 24 февраля 2012 года №3 «О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь»

Сайт Минского районного исполнительного комитета является интернет-площадкой для исполкома  и Совета депутатов базового уровня, исполкомов и Советов депутатов первичного уровня (всего — 42 единицы органов местного управления и самоуправления).

 На главной странице сайта  в рубрике «Нормативные документы»  размещены 4 (!) решения Минского райисполкома за 2019 год, и 1(!) решение Боровлянского сельисполкома о бюджете на 2019 год.

В разделе «Представительная власть» опубликовано 5 решений Минского районного Совета депутатов за 2019 год.

По данным интернет-ресурса Национального центра правовой информации Республики Беларусь etalonline.by в период времени с 01.01.2019 года по 31.01.2019 года принято 36 решений Минского райисполкома и 21 решение Минского районного Совета депутатов.

Акты об утверждении градостроительной документации в Минском районе и собственно градостроительная документация не опубликовываются и не доводятся до сведения заинтересованных лиц[1].


[1] Письма Минского районного Совета депутатов от 19 марта 2019 года №1-22/136, Минского районного исполкома от 12 марта 2019 года №2-12/122, от 29 апреля 2019 года №11.2-6/11/1202, Минского областного Совета депутатов от 26 апреля 2019 года №1-14/20

Не опубликовываются также решения исполкомов и Советов депутатов первичного уровня*.

При обнародовании решений Минского районного Совета депутатов систематически нарушаются сроки его опубликования: месяцы, вместо 5 дней[1].


[1] Письмо Минского районного Совета депутатов от 28 февраля 2019 года №1-22/133

Следует отметить, что тематические обращения по вопросу опубликования актов органов местного управления и самоуправления Минского района на интернет-сайте были дважды рассмотрены Минским райисполкомом в 2019 году с заверением о создании соответствующей рубрики «Нормативные документы»[1], а также о еженедельном обновлении информации на сайте[2] отделом идеологической работы. Однако из обещанного реализована только часть плана – создание рубрики без наполнения.


[1] Письмо Минского райисполкома от 05 февраля 2019 года №2-12/79
[2] Письмо Минского райисполкома от 13 марта 2019 года №2-11/180

*История опубликования решения о сельском бюджете на 2019 год Боровлянского сельского Совета депутатов иллюстрирует отношение к исполнению обязанности об опубликовании принятого решения в пятидневный срок с момента его принятия.

Решение о сельском бюджете Боровлянский сельский Совет депутатов принял 29 декабря 2018 года. 06 февраля 2019 года, 26 февраля 2019 года Боровлянский сельский Совет депутатов информирует, что решение будет опубликовано в периодической печати и на сайте Минского райисполкома… после прохождения обязательной юридической экспертизы решения вышестоящего Совета депутатов.

В итоге решение было опубликовано на сайте Минского райисполкома только в марте 2019 года, т.е. спустя более 2 месяцев с момента его принятия, вместо 5 дней[1].


[1] Письма Боровлянского сельисполкома от 06 февраля 2019 года №4-3/14, от 26 февраля 2019 года №4-3/54

Мониторинг обнародования актов органов местного управления и самоуправления показал, что

  • решения органов местного управления и самоуправления первичного уровня в Минском районе не обнародуются;
  • обнародованные акты органов местного управления и самоуправления Минского района опубликовываются с нарушением сроков;
  • не все нормативные акты органов местного управления и самоуправления базового уровня обнародуются. Акты об утверждении градостроительной документации не опубликовываются и не доводятся до заинтересованных лиц соответствующих территорий. То же относится и к утвержденной градостроительной документации.  Разъяснения органа, определяющего государственную политику по вопросам архитектуры, строительства, градостроительства, в расчёт не принимаются[1];
  • ненормативные решения органов управления и самоуправления первичного и базового уровня, затрагивающие права и законные интересы граждан, не опубликовываются и по запросам не предоставляются;
  • интернет-сайт Минского райисполкома не содержит полную информацию  о принимаемых решениях органов управления и самоуправления Минского района.

[1] Письма Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14 ноября 2017 года №01-1-15/К-1627; Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 20 декабря 2019 года №01-1-18/П-78/1п-1

2. Тематическое информирование (общественные обсуждения, процедуры учёта мнения граждан)

Тематическое информирование заинтересованных лиц о деятельности государственных органов осуществляется через общественные обсуждения и выяснение мнений граждан по вопросам административно-территориального устройства и регулируется различными актами законодательства[1].


[1]  Положение о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь  от 01 июня 2011 года №687; Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений проектов экологически значимых решений, экологических докладов  по стратегической экологической оценке, отчётов о об оценке воздействия на окружающую среду, учёта принятых экологически значимых решений, утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь  от 14 июня 2016 года №458, Закон «О нормативных правовых актах» от 17 июля 2018 года №130-З;Положение о  порядке учета мнения граждан и местных Советов депутатов при решении вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь, утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06 июля 2012 года №623

Общественные обсуждения предполагают предоставление в свободном доступе без дополнительного запроса информации, составляющей предмет обсуждения.

Доступ к информации при обсуждении проектов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ограничен сведениями, составляющими государственную тайну или предназначенную для служебного пользования. Что означает предоставление информации с изъятиями, т.е. без сведений, доступ к которым запрещён или ограничен.

Положение о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в части определения момента общественного обсуждения проекта не соответствует Закону «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 05 июля 2004 года №300-З. В соответствии с Законом общественные обсуждения должны проводиться до принятия решений органами местного управления и самоуправления по вопросам планирования и застройки населённых пунктов и жилищного строительства (пункт 3 статья 4 Закона); положением – до проведения государственных экспертиз (пункт 5 Положения).

Не соответствие актов устраняется применением акта большей юридической силы – Закона[1].


[1] Закон «О нормативных правовых актах» от 17 июля 2018 года №130-З (ст. 10, 70)

На сайте Минского райисполкома в рубрике «Общественные обсуждения» размещено 32 объявления об общественных обсуждениях в 2019 году.

По результатам мониторинга* объектов, проекты которых предлагались для общественных обсуждений, следует, что

  • на общественные обсуждения выносятся проекты ПОСЛЕ принятия решения об их размещении (многофункциональный торговый центр в Боровлянах (проект для общественных обсуждений представлен после экспертиз), многоквартирное многоэтажное жильё в Боровлянах (ЖСПК «УланСтрой 2», ЖСПК «Пентхаус», ЖСПК «Стриж» )[1];
  • информация об объекте обсуждения предоставляется не в полном объеме (генеральный план аг. Колодищи)[2];
  • результаты общественных обсуждений не опубликовываются (многофункциональный торговый центр в Боровлянах, детский туберкулёзный диспансер в Боровой, многоквартирное многоэтажное жильё в Боровлянах (ЖСПК «УланСтрой 2», ЖСПК «Пентхаус», ЖСПК «Стриж») [3];
  • общественные обсуждения не проводятся в случаях, когда их проведение является обязательным (застройка территории возле Солнечного)[4];
  • Обязательные процедуры учёта мнения граждан по вопросам административно-территориального устройства в Минском районе не проводятся: в 2019 году без учёта мнения жителей были изменены границы населенных пунктов Новодворского и Щомыслицкого сельсоветов Минского района (Решение Минского районного Совета депутатов от 06 декабря 2019 года №137);

[1]  https://ваколица.бел/?p=5449; https://ваколица.бел/?p=3272; https://ваколица.бел/?p=3128; https://ваколица.бел/?p=2527
[2] mrik.gov.by/obshchestvennye-obsuzhdeniya/item/30266-izveshchenie-o-provedenii-obshchestvennogo-obsuzhdeniya
[3] https://ваколица.бел/?p=3237
[4] Письмо Минского райисполкома от 12 июня 2019 года №2-12/577

*Следует отметить наличие положительных примеров взаимодействия с гражданами Минским райисполкомом и проектным институтом ГП «БЕЛНИИПГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА» при разработке генерального плана аг. Колодищ. Стороны провели несколько круглых столов, открытое анкетирование жителей аг. Колодищ по вопросу планирования территории агрогородка.

3. Информирование по запросу

По специальному запросу в соответствии с Законами «Об информации, информатизации и защите информации» от 10 ноября 2008 года №455-З, «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18 июля 2011 г. № 300-З информация о деятельности государственных органов должна быть предоставлена заинтересованным лицам.

Законодательство обязывает компетентный орган рассмотреть заявление по существу, т.е. дать ответы на все поставленные вопросы в обращении. В случае информационного запроса – предоставить требуемую информацию.

Между тем запросы о предоставлении информации рассматривались по-разному. Боровлянским сельисполкомом была предоставлена информация о финансировании ремонта улиц населённых пунктов деревень сельсовета с видами работ по каждой из них[1]. В то же время информация о финансировании социальных объектов в Лесковке и Колодищ не была предоставлена заявителю Минским райисполкомом[2]. Минский облисполком отказал в предоставлении информации о поручении Президента Республики Беларусь по поводу застройки территории жильём в районе пос. Сонечного[3]. Минский районный Совет депутатов не предоставил по запросу собственное решение от 12 июля 2019 года[4].


[1] Письмо Боровлянского сельского Совета депутатов от 19 апреля 2019 года (б/н); https://ваколица.бел/?p=5655
[2]Письма  Минского райисполкома от 27 декабря 2019 года №2-12/1436, от 27 декабря 2019 года №2-12/1434
[3] Письма прокуратуры Минской области от 10 мая 2019 года №07-191-2018; Минского областного исполнительного комитета от 20 марта 2019 года №11.2-6/11/459-Б/2, от 15 мая 2019 года №11.2-6/11/1465-б
[4] Письмо Минского районного Совета депутатов от 09 октября 2019 года №2-12/1001

Общедоступная информация о бюджете включает в себя решения районного Совета депутатов об утверждении бюджета и отчёта о его исполнении, что не достаточно.

На сайте Минского райисполкома отсутствует информация о работах и услугах, которые приобретаются за бюджетные денежные средства и о ценах на них.

Публичная информация о закупках для государственных нужд даёт представление о цене сделки, но не сведения об итоговой стоимости работ, услуг.

Механизм распределения расходов бюджета не прозрачен: не понятно, почему при прочих равных условиях отдаётся предпочтение, например, строительству инфраструктурного объекта в одной деревне перед другими.

При утверждении градостроительной документации с долгосрочными планами развития территории отсутствует финансовое обоснование этих планов.

4. Доступ к экологической информации

К экологической относится информация:

  • о состоянии элементов окружающей среды: воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;
  • о факторах (вещества, энергия, шум и излучение), деятельности или мерах(соглашения, политика, законодательство, планы, программы), которые оказывают или способные оказывать воздействие на элементы окружающей среды, анализ затрат и результатов этой деятельности;
  • осостоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей[1]

[1] Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды [Орхусская конвенция], вступила в силу для Республики Беларусь 30 октября 2001 года, утверждена Указом Президента от 14 декабря 1999 г. № 726

Предоставление экологической информации национальным законодательством в ряде случаев запрещено или ограничено[1].


[1] Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ «Об охране окружающей среды»

Запрещено предоставлять информацию:

  • составляющую государственные секреты
  • если разглашение информации приведет к нарушения правил осуществления правосудия, предварительного расследования, административного процесса;
  • если разглашение информации причинит вред окружающей среде или создаст угрозу его причинения;
  • в других случаях.

Доступ к экологической информации также ограничен документами, которые относятся к внутреннему делопроизводству обладателя экологической информации. Такая информация предоставляется заявителями с извлечение таких сведений.

Помимо запретов и ограничений в доступе экологической информации, законодательство содержит также различия в процедуре её предоставления.

Экологическая информация общего назначения распространяется и предоставляется без ограничений и безвозмездно в 10-дневный срок. В то время как специализированная экологическая информация, предоставление которой требует предварительной подготовки, осуществляется на основании договора и за плату.

На интернет-сайте Минского районного исполнительного комитета отсутствует актуальная экологическая информация о воздействии на окружающую среду действующих производств района:  иловые пруды в Синело, производство СООО «М-Стандарт», ОАО «1-ая Минская птицефабрика», ООО «Друк Сервис», предприятий Колодищ, Гатово и др.

То же можно сказать о социально-экономических характеристиках Минского района, например, об обеспеченности социальными объектами, общественным транспортом, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Не обнародуется информация о количестве и качестве оказания государственных услуг, в том числе медицинских, образовательных, административных, коммунальных…

Нет информации о демографической ситуации в Минском районе, о миграционных процессах, о заболеваемости населения…

Экологическая информация, содержащаяся в градостроительной документации, в Минском районе не опубликовывается и по запросам граждан не предоставляется.

Жителям Минского района не предоставляется информация о санитарной вырубке леса.

6. Подотчётность и ответственность органов местного самоуправления перед гражданами– как источник информации о деятельности органов власти

Органы самоуправления подотчётны гражданам и ответственны перед ними[1]. На депутатов местных Советов депутатов возложена обязанность по рассмотрению обращений заинтересованных лиц, организации личных приёмов не реже 1 раза в месяц, организации встреч с гражданами и постоянной, не реже 2 раз в год, отчётности перед избирателями о своей деятельности[2].


[1] Закон Республики Беларусь от 04 января 2010 года №108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» 
[2] Закон Республики Беларусь от 27 марта 1992 года № 1547-XІІ «О статусе депутата местного Совета депутатов»

Несмотря на законодательную подотчётность и ответственность депутатов местных Советов  гражданам в общем доступе отсутствуют какая-либо информация об их деятельности.

Вмешательство органов прокуратуры по жалобам о не предоставлении отчётов депутатами результатов не принесло[1].


[1] Письмо прокуратуры Минского района от 28 февраля 2019 года №350ж-2016

Информация  о списочном составе депутатов первичного уровня в актуальном состоянии на интернет-сайте Минского райисполкома отсутствует.

Информации о местных органах общественного самоуправления и их деятельности на официальном сайте Минского райисполкома также нет.

II Участие граждан в принятии решений местного значения на территории Минского района

Конституцией Республики Беларусь гарантировано право граждан участвовать в решении государственных дел непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ст. 37 Конституции). Способы такого участия определены Конституцией, Законом о местном управлении и самоуправления, иными актами.

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах[1].


[1] Закон Республики Беларусь от  4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»

Местные собрания

Местные собрания жителей  являются самым эффективным инструментом взаимодействия между жителями и органами местного управления и самоуправления.

 С инициативой проведения собрания могут выступать как органы управления и самоуправления, так и граждане.

Инициировать собрание могут жители (не менее 10%) от проживающих на территории.  Однако соблюдение процедур не гарантирует его проведение, поскольку местный исполком может прекратить подготовку к собранию, как это случилось в мае 2016 года с инициативой жителей деревни Дроздово о проведении местного собрания[1].


[1] Письмо Боровлянского сельисполкома от 12 мая 2016 года №4-3/75

Для минимизации рисков и расходов жители Минского района оформляют инициативные заявления о проведения местных собраний в органы местного управления. Как правило, они удовлетворяются,  как это было в случае с организацией местного собрания жителей дер. Дроздово в 2018 году, жителей аг. Колодищи в 2019 году.

Хотя известны случаи отказа в удовлетворении таких заявлений[1].


[1] Письмо Боровлянского сельисполкома от 29 марта 2016 года №4-3/35

*В результате проведения собрания жителей Дроздово  в 2018 году были приняты решения:

  1. Продлить маршрут автобуса 1146 с задействованием улицы Цветочная.

    2. Организовать перевозку детей деревни Дроздово в школы деревни Боровляны школьным автобусом до 01 сентября 2018 года.

    3. Организовать врачебный кабинет на базе 30 поликлиники города Минска.

    4. Разработать проект благоустройства пустыря в центре деревни Дроздово.

    5. Не допустить строительство многоквартирных жилых домов вместо детской площадки.

    6. Обязать застройщика Солнечного построить тротуар на заезде в деревню и светофор на перекрестке с дорогой Колодищи-Заславль.

    7. Восстановить уличное освещение в деревне до начала учебного года[1].

[1] Стенограмма собрания

Из 7 решений  реализовано 2, ещё 2 реализовывается.  В том числе решен вопрос нежелательной застройки деревни многоквартирными малоэтажными жилыми домами.

В 2019 году на асфальтирование улиц Дроздово в 2019 году было выделено 310684 рублей, что составило 20% бюджета финансирования ремонта  улиц Боровлянского сельсовета при численности населения деревни приблизительно 1200 жителей из 51000 жителей сельсовета из 18 населённых пунктов.

Территориальное общественное самоуправление

Орган территориального общественного самоуправления пос. Опытный был создан в 2017 году в продолжение  градостроительного конфликта жителей Боровлян против планов властей по уплотнению застройки многоквартирными домами и вырубке леса.

Общественное самоуправление в основном занимается инфраструктурными проблемами деревни, а также участвует в общественных обсуждениях на территории Боровлян[29].

*В 2019 году в общем объеме финансирования ремонта улиц Боровлян на Опытный пришлось 15%  бюджета на эти цели при численности населения приблизительно 500 человек из 51000 жителей сельсовета из 18 населённых пунктов.

Самообложение (финансирование общественных проектов силами и за счёт жителей)

Самообложение на территории усадебной застройки Минского района – явление вынужденное. Встречается часто. Как правило, за счёт собственных средств жители усадебной застройки строят улицы, благоустраивают территории, строят детские площадки и обслуживают их. Сбор средств на инфраструктуры проекты осуществляется в том числе через потребительские кооперативы.

Общественные обсуждения

Общественные обсуждения в Минском районе являются больше способом информирования жителей, чем учёта их мнения, поскольку большинство решений на момент общественных обсуждений уже приняты.

Несмотря на это интерес граждан к общественным обсуждениям влияет на принятие решений органами управления.

*В случае с реконструкцией детского туберкулёзного санатория для нужд санэпидемстанции, отношения к проекту 63 заинтересованных граждан оказалось достаточным для местных чиновников, чтобы отказаться от проекта[1]. Для жителей Боровлянского сельсовета показалось чрезмерным решение о финансировании реконструкции помещений для СЭС при очереди в детских садах сельсовета более 5000.


[1] https://ваколица.бел/?p=3237

Массовые мероприятия

Тематические праздники, которые организовывали жители Минского района в 2019 году, были направлены на сохранение лесного массива в деревнях: артфэст «ЛЕСНАШ» в Опытном, Купалье в Колодищах.

В обоих случаях активисты обратились с инициативными заявлениями о проведении мероприятий в местные органы власти, которые выступили организаторами праздников.

Взаимодействие органов жителей и местных Советов депутатов

Опыт взаимодействия местных Советов депутатов и граждан является отрицательным. Депутаты не заметны в публичном пространстве. Инициативные заявления граждан по вопросам местного значения (ст. 35 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь») местными Советами депутатов рассматриваются часто единолично, без приглашения заявителей и опубликования результатов рассмотрения таких заявлений в СМИ.

Обращения граждан

Результативность решения вопросов, изложенных в обращении граждан, зависит от многих факторов.

*Жителей деревни Копище Минского района выступили против строительства многоквартирного жилого дома №35  вместо запланированной ранее парковки.

В подписной компании приняло участие 400 жителей.

Жалоба, направленная в прокуратуру, была рассмотрена с вынесением предписания. Минский облисполком решил дом снести как построенный самовольно.

В дальнейшем уже дольщики жилого дома №35 совместно с застройщиком ООО «СИ-трейдинг» обратились к Президенту Республики Беларусь с просьбой разрешить продолжить строительство.

В итоге на основании поручения Президента застройщику разрешили достроить жилой дом за перечисление в бюджет части прибыли[1].


[1] Письмо прокуратуры Минской области от 13 сентября 2019 года №0702-52-2018

III Защита права на информацию и на участие в решении вопросов местного значения

Несмотря на предусмотренные законодательством механизмы защиты прав граждан как в административном, так и в судебном порядке, фактически граждане беззащитны в случае нарушения законодательства со стороны органов управления и самоуправления.

Жалобы на действия государственных органов и должностных лиц, как правило, рассматриваются этими же органами с предсказуемым результатом, несмотря на законодательный запрет делать это[32].

Обращения в контролирующие и надзорные органы по вопросам нарушения законодательства в случае фиксация ими нарушений усиливают шансы на благоприятное решение вопроса, но не гарантирует его[1].


[1] https://ваколица.бел/?p=5432

Несмотря на предусмотренные законодательством возможности обжалования решений органов управления и самоуправления в суд, суды отказываются рассматривать такие заявления (иск жителей Колодищ к ОАО «Амкодор» о предоставлении экологической информации —  суд Советского района города Минска; иск жителей Колодищ к Минскому районному Совету депутатов о признании решения о застройке недействительным — иск Фрунзенского района города Минска). Мотивы отказа – неподведомственность спора суду.

IV Вывод

Несмотря на однозначное правовое регулирование вопросов, связанных с предоставлением гражданам информации, с их участием в решении вопросов местного значения, реализация этих прав фактически сведена к нулю.

Причины нарушения прав и законных интересов граждан – неисполнение законодательства всеми субъектами, наделёнными властными полномочиями и вовлечёнными в процесс реализации прав и законных интересов жителей.

Директор правозащитно-просветительского

учреждения в области экологических

и имущественных прав «Ваколица» Белевцова Ольга

14.01.2020 года

Приложения по ссылке: https://drive.google.com/open?id=1bzA2a5eNCGblz0sQhUjvn9gm1cTFIx3j

Поделиться в facebook
Поделиться в twitter
Поделиться в vk
Поделиться в telegram